2012年广州公务员工资福利人均20万元，他们廉洁了吗？
2012年广州公务员工资福利人均20万元
提要：广州市财政局用模糊，甚至错误信息欺骗了大众，迫使《南方日报》违心道歉。广州市行政单位人员工资补贴福利被《南方日报》低估少算，其实际薪酬人均20万元/年，为社会平均薪酬的近4倍。
今年10月25日，《南方日报》以《广州公务员2012年人均工资加补助为17.51万》为题，报道了广州市直部门公务员工资补贴福利为普通市民人均收入的2.76倍。
当即，广州市财政局辟谣说，决算报表中的“对个人和家庭补助”支出中包括了向其他群体发放的补贴，比如生活救济、奖助学金和向农民发放的农机、良种以及粮食直补等。认为《南方日报》错误地将其计入了公务员收入。
10月28日，《南方日报》发布致歉文章，说该报道引发了社会对广州公务员收入状况的误解，教训非常深刻！“为此，我们特向广大读者特别是公务员表示深深的歉意！”“我们将以此为鉴，举一反三，坚持采编团队的政治意识、大局意识、......把握正确导向，......唱响主旋律，传递正能量，为广州的科学发展和和谐建设作出我们应有的贡献。”
但是，与农机、良种和粮食直补有关的农业局、财政局和发改委的决算报表“对个人和家庭补助”项目中，几乎没有体现相应的开支。
农业局的“对个人和家庭补助”项目共支出6454万元，但除了住房补贴、医疗、生育丧葬和退休福利外，只有事业运行6.98万元、农产品质量安全25万元，其他农业支出45万元等。即使其他农业支出是对农民的补贴，也只占全部补助的0.7%。
财政局的“对个人和家庭补助”项目共支出3675万元，但除了住房补贴、医疗、幼儿园、生育丧葬和退休福利外，只有其他支出26万元这一项。即使这项全部补贴给农民，也只占全部补贴的0.7%。
发展与改革委员会的“对个人和家庭补助”项目共支出2912万元，但除了住房补贴、医疗、生育丧葬福利外，只有行政运行62万元，国有土地使用权出让收入安排的支出（城市建设支出）21万元，其他支出5.7万元。这三项，只有一项5.7万元看起来可能与支农项目相关。
可能与支农有关的支出全部加起来，也只有76.7万元，只占“对个人和家庭补助”支出的0.6%。也就是说，这三个单位的“个人家庭补助”的99.4%已经作为房补医疗养老等福利发放，人均分别为14万、9.5万和17万元。
而实际数字可能会更高。
农业局部门一共有2个行政单位和11个事业单位。实有行政编制人员173人，事业人员272人，离退休人员432人。而行政单位人员退休费是2762万，事业单位只有617万元。
财政局部门一共有个行政单位和5个事业单位。实有行政编制人员257人，事业人员119人，离退休人员218人。而行政单位人员退休费是1304万，事业单位只有0.42万元。不知道这4200元退休费发给了哪个事业单位的退休人员？
发展与改革委员会一共有2个行政单位和3个事业单位。实有行政编制人员129人，事业人员26人，离退休人员161人。而行政单位人员退休费是1410万，事业单位是0万元。
这说明，这些事业单位部分人员的退休费要么没有被统计在“对个人和家庭补助”的相应款项内，要么由别的单位发放。一些单位的离退休福利被编入“专项”目录中。也就是说，这些单位的退休养老福利远不止报表所反映出来的数字。
部分事业单位退休人员的养老福利费用没有被统计在“对个人和家庭补助”的相应款项内的情况，得到了广州是教育局部门2012年决算报表的证实。
2012年，广州市教育局部门共有1个行政单位和55个事业单位，共有离退休人员8810人，但离退休总金额仅为24184万元，人均2.75万元/年。众所周知，一个月2288元的退休金之相当于广州的原下岗老工人的养老金，这显然是不可能发生的事。
2012年财政给教育局的社保拨款标注为1.55亿元，比上一年减少2.88亿元。其实真正的拨款是增加的，只是教育局在做决算报表的时候将社保款做到了“教育项目”支出中去了。
广州市教育局99亿元的收入有43%来自于财政拨款，其余为所收取的学杂费等。这样可以大致算出教育局的社保款大概有7亿之多，人均退休养老金近8万元/年。
而且，广州政府部门的部分事业人员的医疗福利费用也没有被统计到“对个人和家庭补助”的相应款项内。
比如，广州市卫生局有1个行政单位和18个事业单位。实有行政编制人员91人，事业人员8879人，离退休人员4966人。行政单位的医疗费为261万元，事业单位的医疗费为362万元，行政事业人均医疗费只有700元/年，只有广州市社会平均的三分之一。显然，只是因为大部分事业人员的医疗支出没有被放入决算报表的相应款项中而已。
再比如，广州市城乡建设局部门有1个行政单位和14个事业单位。实有行政编制人员142人，事业人员389人，离退休人员252人。行政单位的医疗费为191万元，事业单位的医疗费为113万元。广州市林业园林局部门有2个行政单位和21个事业单位。实有行政编制人员176人，事业人员1152人，离退休人员1400人。行政单位的医疗费为273万元，事业单位的医疗费为126万元。广州市科技信息局部门有1个行政单位和5个事业单位。实有行政编制人员92人，事业人员155人，离退休人员103人。行政单位的医疗费为53万元，事业单位的医疗费为10万元。一样就可以看出，一些事业单位的医疗费支出要么被编到别的项目中去了，要么由别的部门支付。
事实上，一些行政单位人员的医疗费用直接以专项的方法拨到医疗单位。比如广州市直机关人员的3500万体检费就是直接编入广州干部疗养院，而没有在各单位的医疗费中体现出来。
结论就是，广州市一些行局的退休养老福利和公费医疗福利支出并没有列入2012年决算的“对个人和家庭补助”项目。也就是说，这些政府部门的工作人员所享有的实际福利要远远高于报表的反映。
广州市财政局说，公务员决算报表中的“对个人和家庭补助”支出中包括了向其他群体发放的补贴，《南方日报》错误地将其计入了公务员收入。
但是，将可能对其他群体发放补贴的一些政府部门（民政局、人社局、卫生局、教育局、财政局和计生局）和一些在““对个人和家庭补助”项目中有非员工福利支出的一些政府部门（质监局，房保办，广电局，林园局和体育局）剔除后，其余广州政府部门在职人员的帐面工资补贴福利为人均19.2万/年。
其中比较明确的是工资房贴福利15.1万（工资福利10.52万+房贴4.2万），被低估少算的是养老和医疗福利。
这些行局共有60个行政单位和145个事业单位。行政编制人员8737人，事业人员4876人，工勤等人员139人，退休人员6468人。其中行政单位养老退休金总额是4.02亿元，事业单位退休金总额为7411万元。行政单位医疗费为6802万元，事业单位为1283万元。
由于决算报表没有分别提供行政和事业退休人数，在这里权且用在职行政事业人数比例来估算退休人员，那么退休人员中的行政退休人数为4109人，事业退休人数为2293人，这样可算出行政退休人员的帐面人均养老金为9.78万/年，这样的替代率基本上与人力资源与社会保障部专家咨询委员会专家、中央财经大学社保系主任褚福灵所估算的接近。按照同样方法，大致可以算出行政单位的帐面人均医疗费为7780元/年（未包括行政退休人员），或5200元/年（包括行政退休人员）。
养老机制有两种，一种是在职的时候缴费存钱到退休以后使用；另一种是在职人员缴费存钱给退休的人用，而这些在职人员到退休时得靠他们的继任者缴费存钱来供他们养老。
然而，现在领取退休养老金的公务员（行政退休人员）年轻的时候并没有存钱缴费，而且现在的在职公务员们也没有存钱缴费。唯一的解释就是，这些公务员的养老钱，本该是发给他们去缴费存钱供养老的，但政府没有下发，而是集中起来，等他们退休以后逐年发给他们以供养老。
那么，接下来就可以算算这些在职行政人员的养老福利。
根据第二种养老机制：帐面上的4.02亿元的养老费平摊到8737个行政单位人员身上，就是人均4.6万元。也就是说，每个在职的行政单位人员每年至少需要拿出4.6万元才能供养现在的行政单位退休人员。
这样的话，广州市行政单位在职人员的人均薪酬成本至少是：10.52万（工资福利）+4.2万（房贴）+4.6万（退休养老福利）+0.7万（医疗费）+0.3万（生育丧葬福利）= 20.3万元/年。
根据第一种养老机制和现行的养老制度：一个年工资和工作年限与公务员完全一样外企员工，要想获得与公务员相同的退休待遇，需要缴纳工资38%（工作35年退休）或45%（工作30年退休）的养老保险，才能获得与公务员同样的退休。（注释：月养老金=（（上年社平工资+本人指数工资）/0.02 x 缴费年数 ））+个人账户/170或139。
比如广州某外企部门经理2012年的全部薪酬福利为22万元，那么按照规定，需要替他/她缴纳5.1万元的养老保险，才能获得广州行政单位人员同等的退休福利。
为保障部门经理应有的社保福利，该外企得缴纳2.7万养老保险（135468x20%）、1.24万元的医疗保险（155124x8%)、775元工伤保险（155124x0.5%）、2326元的失业保险（155124x1.5%)、1318元的生育保险（155124x0.85%)、一共4.4万元，外加2.1万元的住房公积金。
这样该部门经理的工资总额为15.5万元（含住房公积金），大致相当于广州行政单位人员的平均工资总额（14.72万，含房贴）。
而且，为应有的社保福利，该部门经理个人还需缴纳2.44万元的养老保险（135468x18%）、3102元的医疗保险（155124x2%），775元的失业保险（155124x0.5%）、一共2.82万元，外加2.1万元的住房公积金。
该部门经理的税前工资福利10.6万元，外加4.2万元的住房公积金，但必须按13万缴纳个人所得税，而同期，广州行政单位人员的平均税前工资福利为10.52万元，外加4.2万元的住房补贴（公积金+购房补贴）。也就是说，广州行政单位人员的人均福利待遇超过年薪酬总额为22万元的非公务员。而且如果该外企部门经理的薪酬未能增加的话，那么他2013年的税前工资福利就将减少，因为他所需缴纳的养老医疗等缴费基数增加了。
两种方法的计算结果，都显示《南方日报》的报道《《广州公务员2012年人均工资加补助为17.51万》少算低估了广州行政单位人员的待遇（记者的运算过程的确有错误），他们的实际人均工资福利超过20万/年。从决算报表看，帐面上的发改委、发改委、政策研究室行政单位、侨务办和司法局的人均薪酬均超过25万/年。
关于广州市平均薪酬，可以根据广州市统计局的一组数据进行大致估算。广州市2012年总从业人员751.3万人，其中城镇非私营单位326.85万人，人均工资福利6.2598万元；私营和个体及其他从业人员424.45万人，城镇私营单位就业人员人均工资福利3.3442万元，私营及其他单位就业人员人均工资福利3.3643万元。一般就平均来说，非单位就业人员的收入要低于单位就业人员。这里往高里算，认为全部的私营和个体及其他从业人员的人均年收入为3.3643万元。这样城镇非私营单位工资福利总额为，私营及其他人员工资总额为。在根据广州市2012年的五险一金的缴费情况可知，单位和雇主共缴费588亿元。由此便得广州市薪酬总额大致为4062亿元，人均5.4万元（包括货币和实物及所有的保险福利）。
这里算的都是账面的合法薪酬。广州市公务员的人均薪酬即使取20万/年（见上）的话，也是广州市平均水平的3.7倍之多。也就是说，广州其他劳动者的人均薪酬只有公务员的27%左右。
这样的差距，在世界范围内，也极为罕见。
根据美国国会预算办公室的报告，按照同地同类同档职位分类对比，2011年联邦政府雇员的薪水比私营部门高2%，但由于退休和医疗福利更好（高48%），以致薪酬总额比私营部门高16%。
另据美国统计局的数据，在不考虑工作地点学历年资和工种的前提下，2012年美国各级公务员的应发工资与私营部门基本一样（4.96万 vs.4.92万）。其中联邦公务员比私营部门高49%，州政府公务员比私营部门高4.4%，县市镇的公务员工资比私营部门低10%。考虑了公务员的退休医疗等福利之后，公务员的实际待遇也不超过私营部门30%。
这10多年来，中国公务员的确高薪了，但廉养在了哪里？
声明：虽然广州财政局用模糊甚至错误信息欺骗了大众，但广州市政府开全国风气之先，提供了最为详尽的决算报表以供社会挑刺的勇为值得赞赏。
浏星雨 于2013年12月1日。
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